Полномочия Президента РФ

Чрезвычайные полномочия Путину
#BXSTYLE_0#

Полномочия Президента прописаны в Конституции. Почему важно разобраться в Конституции: некоторые говорят, что Путин — Царь, потому что «у него силовики». Да, Путин является главнокомандующим, только вот присяга у военных такая — «Я, (фамилия, имя, отчество), торжественно присягаю на верность своему Отечеству — Российской Федерации. Клянусь свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников. Клянусь достойно исполнять воинский долг, мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество» http://recrut.mil.ru/career/conscription/oath.htm . Аналогичная присяга у сотрудников органов внутренних дел — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122329/7a342a4d412a6bbb4704a176165a9544fcf9e59b/ .

Конституция

Глава 1. Основы конституционного строя

Статья 3 
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

То есть военные клянутся в том числе наказывать незаконное присвоение власти. Кроме того, такие действия приведут к делегитимизации власти, создадут предпосылки для гражданской войны/распада государства. Для примера: Крым вернулся в состав России из-за вооружённого, антиконституционного переворота в Киеве. В теории, Путин может переступить через закон, но для этого нужно, чтобы 99% населения пошли за Путиным до конца, военные должны отказаться от присяги. Так называемый «рейтинг» тут не причём, этот рейтинг поддержки Президента, то есть поддержки действий в конкретной должности, в рамках существующих полномочий, а не рейтинг божьего помазанника, за которого нужно умирать.

Полномочиям Президента посвящена 4-ая глава Конституции. В данном материале приводятся комментарии из разных источников:

из научной работы Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). - ООО "Новая правовая культура" 2009, ссылка на сайте справочно-правовой системы "Гарант"http://constitution.garant.ru/science-work/comment/;
комментарии сайта constrf.ru, предоставляющего сервис бесплатной юридической консультации;
комментарии из видео "Разбор Конституции РФ. Полномочия В.В. Путина. Евгений Фёдоров 03.03.16" депутата ГД, координатора НОД Евгения Алексеевича Фёдорова.


Статья 80

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

Комментарий из научной работы — «В Конституции отсутствует прямая норма о подчиненности Правительства Президенту, содержавшаяся в Конституции 1978 г.. На основе действующей Конституции строится практическое разграничение функций исполнительной власти между Президентом и Правительством как государственными органами, самостоятельно осуществляющими свои полномочия и взаимодействующими в формах, предусмотренных Конституцией и федеральными законами».

Глава 1
Статья 10
Конституции

1. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.


Фёдоров Е. А. — «Глава 1 Конституции, называется "Основы конституционного строя", изменению не подлежит, кроме как через Конституционное собрание, глава 4, это как конституционный закон, по отношению к 1-ой, ниже по значимости, потому всё, что в главе 4, написано в контексте главы 1 — запрета Президенту проводить обязательные решения».


2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

То есть, Президент не руководит властями, а координирует.

Комментарий constrf.ru — «Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Активная координирующая роль Президента находит воплощение как в системе сдержек и противовесов, обеспечивающих баланс полномочий органов государственной власти федерального уровня, так и в отношениях между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Президент юридически дистанцирован от всех ветвей власти».


3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Фёдоров Е. А. — «То есть президент определяет это во исполнение законов и Конституции за своей подписью, причём сам документ, который выпускается, не является обязательным, потому что у него нет права на власть (ст. 10), поэтому документы − кроме узко-распорядительного характера, предусмотренные законом, например, кадровые назначения − не являются обязательными к исполнению. Этот документ по сути рекомендация. Фраза "определяет направления" с исполнительной точки зрения носит рекомендательный характер».

Про статус посланий Федеральному собранию, через которые и озвучиваются эти «основные направления политики», написано ниже (комментарий к ст. 84 п. «е»).


4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Статья 83

Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

Фёдоров Е. А. — «Это право есть у любого депутата Гос. думы. Президент как координатор властей сначала проводит консультации в Гос. Думе с депутатами, фракциями, по результатам вопрос выносится на голосование. По конституции США Президент является и главой исполнительной власти, и координатором, представителем, проводит согласительные процедуры. В Греции, Германии Президент не является властью. В СССР президент не имел власти, Брежнев совмещал должность Генсека и Председателя Президиума Верховного Совета, но власть была у него как у Генсека за счёт 6 статьи Конституции СССР о руководящей, направляющей роли КПСС».

После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства без ее согласия, распускает Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции). Но выборы остаются, а любой партии нужны деньги на выборы. Бюджет партий за 2014 год. Источник — сайт Министерства юстиции РФ.Основные Думские партии.
  1. Единая Россия – 3 441 704 261 рублей (в том числе от государства получено – 1 793 070 512 руб.)
  2. КПРФ – 871 396 182 рублей (в том числе от государства получено – 697 881 874 руб.)
  3. ЛДПР – 1 891 118 441 рублей (в том числе от государства получено – 424 537 541 руб.)
Гос. Дума это компромисс между бизнесом и другими силами. Также надо учитывать, что крупный бизнес в России оффшорный, иностранный, из-за высокой, запретительной ключевой ставки ЦБ, на протяжении всего существования ЦБ, что, в свою очередь, делает выгодным взятие кредита за рубежом, а не в России. Роспуск Гос. Думы приведёт к нарушению компромисса и к конфликту с законодательной властью после выборов. Кроме того, избранная Дума все равно должна дать согласие на кандидатуру Председателя Правительства.

Статья 111

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. 4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_21423/ Из постановления Конституционного Суда от 11 декабря 1998 г. N 28-П «ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ПОЛОЖЕНИЙ ЧАСТИ 4 СТАТЬИ 111 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»: «Право Президента Российской Федерации предлагать ту или иную кандидатуру и настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право Государственной Думы рассматривать представленную кандидатуру и решать вопрос о согласии на назначение - с другой, должны реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, в том числе на основе предусмотренных Конституцией Российской Федерации или не противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы государства и в парламентской практике».

Из того же постановления, в подтверждение слов Фёдорова о том, как это работает на практике, ОСОБОЕ
МНЕНИЕ СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Н. ВИТРУКА: «Президент, предлагая кандидатуры на пост Председателя Правительства Российской Федерации, должен искать и находить согласие с Государственной Думой, подбирая соответствующую кандидатуру. Способы (формы) поиска согласия могут быть различны. Именно для обеспечения такого взаимодействия Конституция Российской Федерации устанавливает и для Президента Российской Федерации и для Государственной Думы соответствующие сроки (статья 111, части 2 и 3)».

Комментарий из научной работы ст. 111 ч.4 — «После выборов, однако, необходимо получить на произведенное назначение согласие новой Государственной Думы. Это следует из общего принципа, содержащегося в ч. 1 комментируемой статьи. В случае трехкратного отказа в даче согласия должен последовать роспуск и этой Государственной Думы. Такая гипотетическая ситуация свидетельствовала бы о полной неспособности Президента к нахождению компромиссов с политическими силами, которые находятся к нему в оппозиции, однако пользуются в стране значительным влиянием, поскольку от созыва к созыву располагают абсолютным большинством голосов в Государственной Думе. Ни один бюджет не выдержит многократных парламентских перевыборов, а кроме того, это могло бы привести к острому кризису власти на фоне раздражения и усталости избирателей. Поэтому реализация положения ч. 4 комментируемой статьи на практике маловероятна, а уж второй подряд роспуск Государственной Думы почти совсем невероятен».

При конфликте Гос. Дума может выдвинуть обвинение против Президента по 93 статье по инициативе не менее трети депутатов и решению не менее двух третей. После этого Конституционный Суд, руководствуясь частью 7 ст. 125 Конституции, дает заключение о соблюдении или несоблюдении процедуры. Окончательное решение принимает Совет Федерации голосованием.

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся: е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;


б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

Фёдоров Е. А. — «Это власти не даёт, это значит, что он может проводить высокие совещания, но это не значит, что он может подписывать документы от имени правительства».


в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

Фёдоров Е. А. — «Когда процедура назначения Председателя правительства зависит от власти, а не от Президента, какой смысл отставлять, если в результате получится хуже. Ельцин доотставлялся до того, что досрочно ушёл в отставку, если бы он не ушёл, его бы через 2-3 месяца в импичмент отправили бы. Новый председатель может быть антипрезидентским, а ошибку не исправить».


г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

Президент только предлагает, Гос. Дума решает. Снять с должности Председателя ЦБ без форс-мажора не может ни один орган власти по действующему закону "О ЦБ" ст. 14 — «Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях: истечения срока полномочий; невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии; подачи личного заявления об отставке; совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России».


д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

По предложению органа власти − по сути, это нотариальная функция.


е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

По ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации» ст. 9 — «Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями». Что же касается смещения судей, то они в силу Конституции несменяемы (ч. 1 ст. 121). В ФКЗ "О КС", в ст. 17, 18 и 19 перечислены условия отставки, прекращения полномочий, приостановления полномочий судей.


е.1) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

Фёдоров Е. А. — «Администрация это просто канцелярия, она не есть субъект власти. По закону она следит за исполнением указов в рамках полномочий Президента».


к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Комментарий из научной работы — «В соответствии с Регламентом Государственной Думы, такими комитетами выступают Комитет по международным делам и Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками (ст. 210). Регламент Совета Федерации в качестве конкретных комитетов, участвующих в консультациях, называет комитеты этой палаты по международным делам и по делам Содружества Независимых Государств (ст. 207). Заключения комитетов не требуют их утверждения палатами Федерального Собрания и официально направляются непосредственно Президенту».


Статья 84

Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

Комментарий из научной работы — «Федеральными законами от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и от 18 мая 2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ограничен промежуток времени, за который нужно принять решение о выборах. Решение о назначении выборов должно быть принято Президентом не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Проведение выборов в Государственную Думу в сроки, установленные Конституцией и федеральными законами, является обязательным. В случае, если Президент не назначит выборы в установленный законом срок, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией РФ. Избирательная комиссия в случаях, предусмотренных законом, назначает повторные и дополнительные выборы в Государственную Думу».


б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

При всех вариантах событий, которые могут позволить Президенту распустить Гос. Думу, инициатива исходит не от Президента. По ст.109 ч.1 Конституции РФ, ст. 111 и 117 условия для роспуска Гос. Думы такие:
  • если Дума три раза отклоняет кандидатуры, предложенные Президентом на должность Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111);
  • если Дума в течение трех месяцев два раза выразит недоверие Правительству (ч. 3 ст. 117);
  • если откажет в доверии Правительству, когда вопрос о таком доверии поставит перед ней Председатель Правительства (ч. 4 ст. 117).
Гос. Думу нельзя распустить:
  • по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания (ч.3 ст. 109);
  • с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации (ч.4 ст. 109);
  • в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации (ч.5 ст. 109).
Комментарий из научной работы — «Таким образом, исключительное право Президента распускать Государственную Думу не является абсолютным и ограничено самой Конституцией. При этом Президент может распустить только одну палату Федерального Собрания, поскольку Конституция не предусматривает роспуска Совета Федерации».


в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

Назначает, а не инициирует, это большая разница. Президент по статье 23 фед. конст. закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" - лишь промежуточное звено в процессе, он реализует инициативу, выполняет техническую роль — передаёт Конституционному Суду документы из Центр. избир. комиссии РФ, и, если КС определяет, что инициатива не противоречит Конституции, — только тогда в течение 15 дней Президент назначает референдум; если инициатива КС не проходит, все действия прекращаются. В 14 статье этого же закона написано, кому принадлежит право инициировать референдум:
  • 2 миллионам дееспособных граждан РФ, из разных субъектов РФ (не более 50 тыс. на субъект), имеющим право голоса;
  • Конституционному собранию, по части 3 статьи 135 Конституции, закон о котором не принят до сих пор (Март 2016) с 1993 года;
  • федеральным органам государственной власти — в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и ФКЗ "О референдуме РФ".
В случае с референдумом по Конституции, по изменению 1, 2 и 9 глав, правом инициации обладает только Конституционное собрание, иначе Конст. Суд установит противоречие части 3 статьи 135 и не пропустит инициативу. И это при том, что в статье 3 Конституции написано — "Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Даже если наберётся 2 миллиона граждан с разных субъектов, даже если они пройдут все процедуры, в том числе сбор подписей, они не смогут вынести вопрос на референдум об изменении 1, 2 и 9 глав. А закон о Конст. собрании за 24 года не принят (см. обсуждение законопроекта 1.12.2015 - доклад, вопросы ). Это саботаж и нарушение прав всех граждан, в том числе нарушение Конституции. Даже через депутатов и членов Совета Федерации народ не может реализовать свою власть. Кроме того, в том же законе N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" статье 3, записано — "1. Законодательство Российской Федерации о референдуме составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права,..." То есть, международные спец. учреждения (см. разбор ст. 15 ч. 4) определяют, как проводить референдум для народа России.


г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

Это право есть у любого депутата, никаких особых полномочий тут нет.


д) подписывает и обнародует федеральные законы;

Комментарий из научной работы — «Президент вправе отклонить федеральный закон, что влечет за собой его повторное рассмотрение в палатах; если при повторном рассмотрении закон будет одобрен палатами в ранее принятой редакции квалифицированным большинством голосов, он подлежит подписанию Президентом и обнародованию в течение семи дней (ч. 3 ст. 107 Конституции).

В силу Конституции Президент не вправе отказаться подписать и обнародовать федеральный конституционный закон (ч. 2 ст. 108).
Президент не обладает правом отклонения принятых поправок и изменений Конституции - он обязан обнародовать (промульгировать) их, как и в случаях, предусмотренных статьями 107 (ч. 3) и 108 (ч. 2)».

Президент может не подписать, если в законе ошибки, нарушена процедура, противоречие Конституции.


е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Президент обращается, а Федеральное собрание заслушивает (ч. 3 ст. 100). Нигде не написано, что выполняет, просто слушает. По 10 статье — «Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Комментарий из научной работы — «Конституция предоставляет Президенту право обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики. Федеральное Собрание не может быть свободным от провозглашаемых при этом целей и приоритетов в развитии государства. Однако это не означает их директивности по отношению к Федеральному Собранию, поскольку в системе разделения властей парламент как орган законодательной власти, реализующий политику в законах, самостоятелен».

Комментарий constrf.ru — «В теории конституционного права вопрос о юридической природе посланий главы государства вызывает споры. Ясно, что они не носят сугубо информационный характер, а выражают политическую волю главы государства, в силу чего не могут не влиять на деятельность иных органов государственной власти, включая исполнительную и законодательную. Это прежде всего политические акты, но одновременно послания главы государства есть акты "мягкого права" - soft law, не будучи юридически обязательными источниками права в строгом смысле этого слова».


Статья 85

1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Фёдоров Е. А. — «Президент не субъект властных инициатив, он просто собирает власти за один стол и пытается сделать так, чтобы они договорились. Он даже не может заставить власти договориться, в случае недостижения согласованного решения, он передаёт решение спора в суд, сам он в спор вступать не может, он как "водитель", "везёт пассажиров».


2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Правительству РФ как коллегиальному органу власти Конституцией предоставлено право принимать обязательные к исполнению в Российской Федерации правовые акты (ст. 115 ч.2), которые могут быть отменены Президентом РФ только в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации, при том, что указы Президента, в свою очередь, не должны противоречить Конституции и фед. законам изначально ст. 90 ч.3 и являются подзаконными актами.


Статья 86

Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

Фёдоров Е. А. — «Во внешней политике Президент имеет право издавать более обязательные решения для Министерства иностранных дел, но законами не предусмотрена ответственность за неисполнение его решений и в этой сфере».


б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

Комментарий из научной работы — «Поскольку, согласно ст. 14 ФЗ о международных договорах, ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона, то Президент может подписать ратификационную грамоту только по завершении всего законодательного процесса (принятие закона Государственной Думой о ратификации, рассмотрения его Советом Федерации и подписания самим Президентом). Согласно ст. 18 названного Закона, именно на основании федерального закона о ратификации международного договора РФ Президент подписывает ратификационную грамоту, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел».


г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Статья 87

1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся: г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;


2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся: б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;


3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Статья 88

Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент и тут не самостоятелен.

Комментарий из научной работы — «Указ подлежит утверждению Советом Федерации (п. "в" ч. 1 ст. 102 Конституции). Совет Федерации вправе не согласиться с внесенным указом. Так, не был утвержден Указ Президента от 4 февраля 1995 г. N 93 "О введении чрезвычайного положения на части территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики" (Постановление Совета Федерации от 7 февраля 1995 г.//СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 611) Конституция предусматривает гарантии сохранения функционирования в период чрезвычайного положения нижней палаты парламента: Государственная Дума не может быть распущена Президентом (ч. 5 ст. 109). Совет Федерации также продолжает работу в течение всего периода чрезвычайного положения. Режим чрезвычайного положения прекращается по истечении срока, на который вводился, либо может быть продлен с согласия Совета Федерации указом Президента, если не достигнуты цели его введения».


Статья 89

Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

Комментарий из научной работы «Президент не вправе лишить гражданства или выслать гражданина из страны, поскольку Конституция в качестве основополагающего принципа провозглашает, что гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст. 61)».


б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

в) осуществляет помилование.

Комментарий из научной работы — «Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, т.е. они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц (ст. 85 УК) в отличие от амнистии, объявляемой в соответствии со ст. 103 (п. "е" ч. 1) Конституции Государственной Думой в отношении индивидуально не определенного круга лиц (ст. 84 УК)».


Статья 90

1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Только над Президентом есть судебная, самостоятельная власть. И не всегда его указы обязательны на всей территории.

Комментарий из научной работы — «Если акты Президента вошли в противоречие с актами субъектов Федерации, изданными по вопросам, в которых субъекты обладают всей полнотой государственной власти и осуществляют собственное правовое регулирование, включая издание законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 76 Конституции), действуют акты субъектов Российской Федерации».


3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Решения самостоятельной законодательной власти выше по статусу, чем указы Президента, нормативные акты которого носят подзаконный характер.

Статья 80
3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Соответствие Конституции нормативных указов Президента проверяется Конституционным Судом (ч. 2 ст. 125 Конституции). Указы или их отдельные положения, признанные неконституционными, в силу ч. 6 ст. 125 Конституции утрачивают силу. Проверка соответствия правовых актов Президента федеральным законам возложена Конституцией на суды общей юрисдикции и арбитражные суды. При этом суд, установив несоответствие акта государственного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (ч. 2 ст. 120). По ст. 134 Президент может вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции, так же, как и Совет Федерации, Гос. Дума, Правительство. Но принимает решение, если предложение касается 3-8 глав Конституции, по ст. 136 Федеральное собрание, то есть Гос. Дума и Совет Федерации. Если же вопрос касается 1, 2 и 9 глав, то решение принимают Федеральное и Конституционное собрание, закон о котором не был принят за 24 года существования действующей Конституции.  

Вывод: полномочия у Президента есть во внешней политике и в командовании вооружёнными силами России.
На этой картинке


Полномочия Президента России




приводится сравнение полномочий Президиума Верховного Совета СССР, по Конституциям 1977 и 1936 годов, с полномочиями Президента РФ по Конституции 1993 года. Из этого сравнения видно, что полномочия очень похожи или, по большей части, совпадают. Различия в том, что Президент имеет более расширенное участие в кадровых назначениях и в том, что он может давать рекомендации в виде посланий Фед. собранию, является Главнокомандующим, но Президент не может толковать законы, в отличие от Президиума, и не имеет некоторых других полномочий.

По поводу Президиума Верховного Совета СССР, даже в Википедии написано — "Фактически ни Президиум, ни его Председатель не имели той власти, какая была у Генерального (Первого) секретаря ЦК КПСС и даже Председателя СНК (СМ) СССР. Особенно сильно это проявлялось при Сталине, когда ни Калинина, ни Шверника нельзя было относить к фигурам, сколько-либо влияющим на реальную политику".

Вместо 6 статьи Конституции СССР о руководящей и направляющей роли КПСС в Конституции 1993 года записаны "общепризнанные принципы и нормы международного права", которые вырабатывают специализированные международные учреждения (см. разбор Конституции ст. 15 ч. 4).

Источник — http://nodinfobaza.ru/competence-of-president/

Возврат к списку


Комментарии могут оставлять только зарегистрированные пользователи. Зарегистрироваться или войти




Подписка
на рассылки






Поделиться в соцсетях